进入年终岁尾，各行各业均在展望2024年发展趋势。明年我国城投行业将面临哪些新问题和新变化?国企平台公司如何实现从2.0版到3.0版的转型跨越?

　　城市投资网首席经济学家、中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、现代咨询集团董事长丁伯康在接受《中国经营报》记者采访时说：“城投发展与三个转变有关：一是城投建设模式从单一项目向综合性项目、片区性项目转变;二是融资模式从政府性融资向规范性融资转变;三是管理模式从融资建设向投资运营转变，从城建到城发，再到产业投资。这三个转变推动了城投公司从2.0版向3.0版迈进。”

　　趋势变化推动转型

　　12月7日，《2024年中国城投行业发展趋势研究报告》(以下简称“《报告》”)在第16届城市建设投融资论坛上对外发布，该《报告》由江苏现代资产投资管理顾问有限公司、现代研究院撰写。《报告》认为，明年城投行业将会呈现八大发展趋势：一是统筹化债迎来政策机遇，城投作用发挥聚焦地方所需;二是融资环境整体有望回暖，项目包装成为融资关键环节;三是传统基建投资功能弱化，目光转向城市综合运营服务;四是顺应国家战略发展需要，城投更多参与政府替代投资;五是新一轮国企改革启动，重点突破功能改革与机制创新;六是国企数据资产迎来入表，城投数字产业加快提质发展;七是绿色金融发展持续加速，绿色低碳产业发展前景可期;八是产业功能发挥稳步增强，专业人才成为转型升级关键。

　　丁伯康认为，从化解地方债务风险的新动向来看，国家与地方层面会牢牢把握住“在发展中解决问题”的重要思路，一边化解债务及防范风险，一边找到发展的关键点而持续发力，做好稳增长与化债务的双重平衡。同时，化解地方债务风险与城投行业转型的协同将得到增强，城投企业将聚焦地方发展战略需求，加快高质量转型发展。

　　关于投融资环境的改善，一直是业内普遍关注的热题。对此，《报告》预计2024年，城投行业整体融资环境有望回暖。同时，在政策引导和融资市场双重作用下，城投区域、主体融资将延续分化趋势。此外，随着基础设施公募REITs等领域加快创新，城投企业项目融资导向有望强化，项目包装设计在融资中的作用将更加凸显。

　　《报告》认为，基于未来项目实施的综合性、复杂性越来越大，要求越来越高，城投企业的融资将更多落位于项目本身，以包装项目、搭建主体作为主要抓手，通过优质项目包装助力城投融资落地。通过科学、精细的项目包装和谋划，增强项目的可实施性，并以此引导更多的社会投资，拓展相关的融资渠道。

　　随着中国人口发展进入总量见顶、城镇化率增速放缓的新阶段，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段，城市发展方式将由此转向“内涵式发展”，意味着城投行业将要加快迈入向专业要效益的资产存量时代。因此，为更好地参与新型城镇化建设、服务城市发展、增强自身造血能力，城投企业向城市运营商转型步伐将加快。

　　《报告》称，展望2024年，随着资产运营在企业整体发展中的重要性愈加凸显，更多城投企业将聚焦引领产业和城市的深度融合，加快构建更加高效的资产运营模式，向着以“物业城市”等为代表的城市综合运营商转型，持续深化发展模式创新。

　　在我国房地产市场的新形势下，党中央、国务院作出加快城中村改造等“三大工程”建设的重要部署。

　　丁伯康表示，展望2024年，“三大工程”将是政府替代投资、构建房地产发展新模式的重点领域，并将逐步迎来巨量的政策资金支持。城投企业作为政府平台，将在其中发挥关键的引领作用。一方面，积极导入社会资本，扩大项目投资增量;另一方面，有效拓展市场化资产运营，为未来企业的持续健康经营发展奠定坚实基础。

　　此外，随着“双碳”政策的深入推进，国家在绿色低碳发展领域持续加大政策支持力度。展望未来，值得城投企业特别关注的绿色低碳领域动态包括：绿色金融领域将迎来快速发展;EOD项目开发模式逐步成熟和深化;CCER碳金融产品有望获得重启。这三大领域的发展，都将给城投企业参与绿色低碳发展带来巨大的潜在机会。

　　数字产业可期

　　2023年国企改革三年行动收官，新一轮国企改革深化提升行动正式启动。在政策引导和推动下，《报告》认为，未来城投企业将重点聚焦“发挥核心功能”和“提升核心竞争力”两大关键目标，重点突破国企功能改革与体制机制创新发展。

　　在业内看来，面向2024年，值得期待的是国有企业数据资产将迎来入表。届时，我国数据管理体系、数据要素市场将加快建立和完善。城投企业依托核心数据场景布局优势，有望拓展数据资源，通过盘活数据资产，激发数据资源价值，加快推动数字产业布局与提质发展。

　　截至2022年年底，我国数字经济规模达50.2万亿元，同比名义增长10.3%，占GDP比重超41%。根据中国通信院估算，到2032年，我国数字经济规模将超过100万亿元。

　　丁伯康表示，未来，城投公司将成为推进数据资源获取、筛选和数据资产转化的重要载体。他说：“近年来，城投企业深耕智慧城市建设领域，布局多样化数字场景，积极推进数字化转型，积累了明显的数据资源优势。城市数字化平台体系是将城市数据资源转化为数据资产的关键数字基础设施之一，主要分为城市大脑、城市安全平台、数字化工地管理平台、数字化供应链平台。”

　　记者注意到，以城市大脑为例，杭州市委、市政府主导设立了杭州城市大脑有限公司，其业务从细分的交通领域(如公家车精准报站)逐步拓展到城市治理和市民服务各领域，打造协同创新的五大应用系统，创新解决数据协同和共享难题，形成了覆盖全域的数据枢纽，积累了丰富的数据治理经验。2023年，杭州城市大脑超前布局开发大规模场景计划，推动数据治理的迭代升级。

　　与此同时，企业数据资产入表，数据资源价值盘活随之加快。2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(以下简称“《暂行规定》”)，对数据资源的会计处理方法进行了进一步阐释和规范，清晰指引了数据入表的路径。《暂行规定》将于2024年1月1日起施行，我国数据资产化的进程也正式拉开大幕，与之相关联的数据确权、定价等机制的探索进程加速，后续数据的流通、交易和收益分配等环节的规范细则有望进一步明确，数据要素市场发展内生动力将被激活，数据资产价值盘活空间巨大。

　　成都大数据集团相关负责人介绍称：“成都市依托成都大数据集团，搭建起城市公共数据运营服务平台，挖掘民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的政企数据机制。”

　　而北京市则从金融场景建设入手，建立城市金融公共数据专区，为金融机构提供风险洞察、信用评估支持服务，并拓展到普惠金融、信用医疗、政策通达兑现等应用场景。

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