2023年11月10日，长安国际信托股份有限公司(下称“长安信托”)公告称，根据公司股东大会决议，并经国家金融监督管理总局陕西监管局(下称“陕西监管局”)核准，公司董事长变更为杜岩岫。同时，公司获西安财金投资管理有限公司(下称“西安财金”)入股，注册资本由33.3亿元增加至53.24亿元。公司第一大股东变更为西安财金。增资完成后，西安国资的持股比例达到67.41%。就在11月9日，长安信托股东方上海淳大资产管理有限公司(下称“上海淳大”)官方微博发布内容称，6月14日，陕西监管局下发《监管强制措施决定书》，限制民营股东参与长安信托经营管理的相关权利，包括股东大会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权、增资权。仅隔一天后，西投控股单方面召集临时股东大会，非法废除了长安信托2023年第一次临时股东大会决议，单方面引进西安财金增资20亿元的方案，强行剥夺了民营股东增资的权利。

　　民营股东“开炮”

　　刚刚完成的增资引发了长安信托的民营股东——上海淳大资产管理公司的强烈不满，他们连续发表三条微博“开炮”，控诉自己作为长安信托的民营股东，吃了亏。

　　根据淳大资产管理公司的陈述，事情经过如下：2022年12月2日，陕西银保监局发来《金融监管提示书》，责令长安信托用自有资金完成非标资金池和非标资产清理工作。- 2022年12月11日，淳大资产管理公司等三家公司回复《关于变更注册资本事宜的回函》，明确表示愿意承担增资义务。 2023年1月13日，长安信托的第一次临时股东大会通过《关于公司增加注册资本的议案》，由西安投资控股公司、上海淳大资产管理公司、上海证大投资管理公司、上海随道投资发展公司和西安高新技术产业开发区科技投资服务中心五家公司来增资，增资完成后总体比例保持不变。

       2023年6月14日，陕西银保监局发布《监管强制措施决定书》，限制了上海淳大资产管理公司、上海证大投资管理公司、上海随道投资发展公司参与长安信托经营管理相关权利。仅一天后，西安投资控股公司在召集的临时股东大会上废除了长安信托2023年第一次临时股东大会决议，代之以引进西安财金投资管理有限公司增资20亿元的方案，使得民营股东无法参与增资。

       海淳大资产管理公司声称，2023年8月18日，长安信托发来希格玛会计师事务所出具的《2022年度审计报告》显示净资产为76.88亿元;而2023年10月9日，希格玛再次为长安信托出具审计报告，专项用于增资，审计结果显示净资产为33.85亿，较2022年年报时减少43亿。海淳大资产管理公司指责希格玛会计师事务所无视会计准则和审计规则，任意篡改审计结果，旨在协助西安投资控股公司通过故意压低资产价值非法实施低价增资以达到控股的目的。

       接近上海淳大的人士称，2023年10月22日，长安信托公司召开第七次临时股东大会，议案包括《关于长安信托与西安财金签署《关于〈增资协议〉的补充协议》的议案》。该人士表示，“我们自始至终都表态，将按照持股比例进行增资，但是由于被限制增资，国有企业股东单方面增资后，最终导致民营企业股东股权被稀释了。”

　　隐瞒关联关系规避监管审查?

　　那么陕西银保监局为何要给民营股东下发《监管强制措施决定书》?

　　据相关媒体报道，上海淳大资产管理公司、上海证大投资管理公司、上海随道投资发展公司作为长安信托股东，未如实向陕西监管局报告一致行动及关联关系，以规避监管审查。然而，长安信托2021年年报却披露了上海淳大资产管理公司与上海证大投资管理公司的一致行动人关系，并未对上海随道投资发展公司与前述两家公司之间的关系进行说明。陕西银保监局通过银行账户明细、银行开户材料、MAC地址截图、股权质押材料等证据发现，三家公司被确认为一致行动人。

       2017年2月至2022年7月期间，上海淳大资产管理公司和上海证大投资管理公司的实际控制人吴昊通过周国华等人账户向两家公司转入大量资金，用于收购上海随道投资发展公司两家股东的股权，从而间接控制上海随道投资发展公司。2018年11月，三家公司股权被质押给安信信托时，吴昊为3笔业务提供了个人无限连带责任保证。

        陕西银保监局认为，未如实报告的情况下，这三家公司合计持有长安信托52.09%股权，实际控制该公司。由于三家公司存在关联关系，其提名的董事人数超过了相关规定的比例。尽管陕西监管局发出《责令整改通知书》，但相关方未按期完成整改。

       因此，上海淳大资产管理公司、上海证大投资管理公司、上海随道投资发展公司被限制参与长安信托的相关权利，包括股东大会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权、增资权。陕西银保监局表示，这三家公司在完成整改后，应向该局提交整改报告，解除监管强制措施将根据验收检查情况决定。在解除前，相关监管强制措施将继续执行。2023年6月16日，上海淳大资产管理公司、上海证大投资管理公司、上海随道投资发展公司向国家金融监督管理总局提起行政复议，要求撤销《监管强制措施决定书》或停止执行。然而，2023年8月15日，国家金融监督总局出具行政复议决定书，维持了陕西银保监局的《监管强制措施决定书》。根据企查查的数据，截至目前，上海证大投资管理公司和上海随道投资发展公司持有的长安信托股权因涉及与其他企业的纠纷而被冻结。

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