近期地产收储政策引起了市场关注，城投平台作为地方国有企业代表，或将加速参与到此轮地产收储行动中，这会对城投产生何种影响？城投收储的模式又有哪些？我们对此进行讨论。

1、城投过去是否参与过收储？

2024年5月17日，央行宣布成立保障性住房再贷款，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，此举将有力支持地产去库存。当前我国房地产库存量已达到历史高点，截至今年4月累计待售面积达到7.46亿平，超过2016年初的7.39亿平；住宅面积累计库存达到3.9亿平，接近历史峰值，地产去库存的重要性日益凸显。我们预计未来地方城投公司将在收储住房、去化库存进一步发挥巨大作用。

2022年下半年，全国各地便出现收购存量房源作为保障房或人才公寓以进行城投收储的探索。其中，郑州市的河南郑地住房租赁有限公司在2022年7月首次公开招标收购存量房源，以用于人才公寓项目；而济南城市发展集团则在市政府安排部署下，在济南市区范围内收购存量房源用于租赁储备住房。

此外，湖州市、新疆阿勒泰等地区也在当年内发布公告鼓励国有企业进行存量房收购，对城投平台收储存量房以转作其他用途这一模式开始探索与拓展。

在该阶段，城投收购存量房的资金来源主要为自筹，地方政府也可能给予一定购房补贴，例如2023年3月洛阳国晟集团负责为收购中心城区商品房筹资资金，市政府对其按200元/平方米进行一次性专项购房补助，并按照每年3%的贴息标准补贴5年。

2023年2月10日，中国人民银行印发了《关于开展租赁住房贷款支持计划试点有关事宜的通知》，引导金融机构向重庆、济南、郑州、长春、成都、福州、青岛、天津8个城市提供贷款支持，试点市场化批量收购存量住房。

该方案下主要由试点城市的市级城投平台及其子公司向金融机构申请贷款，并负责相应存量房收购及运营；而经过审核后金融机构可获得央行对应资金支持，利率为1.75%。该政策为消化当地存量住房发挥了积极作用。

直到今年5月17日，央行明确设立了3000亿元保障性住房再贷款，原来的租赁住房贷款支持计划1000亿元的额度包含在保障性住房再贷款中，已发放的再贷款资金利率和期限保持不变，8个试点城市的政策与全国政策保持一致。至此，城投收储进入保障性住房再贷款支持的新阶段。

2、城投收储有哪些模式？

2.1 商品房收储

根据上文介绍，城投平台可收购新建商品房用作租赁储备房源、人才公寓等。按资金来源区分，可将其分为自筹资金（包含政府援助）、政策性贷款、其他来源三种形式。

其中自筹资金模式即城投平台在地方政府安排下，面向社会公开招标购买存量商品房，用于保障房等，其对标的位置、户型等都有明确要求；除此之外城投平台也可以通过参股房地产企业、收购其项目资产等形式获得商品房。

而政策性贷款则来自2023年租赁住房贷款支持计划、以及符合国家棚改项目的贷款等，通过上级城投平台向央行指定金融机构申请专项贷款，下发给子公司进行具体项目收购。

城投平台还可以通过建立纾困基金、吸引社会资本用作危困房企接盘项目。

2.2二手房收储

城投平台还可以通过收购二手房进行收储，该方式主要受地方政府安排，支持配合居民实现“以旧换新”政策。

城投平台通过直接收购、“旧转保”等形式进行收储。直接收购模式下，城投平台受政府安排对市民存量住房进行集体收购，收购方委托第三方专业机构价格评估后，鼓励居民购买改善性新建商品住房，最后与居民方洽谈并签约过户。

例如郑州市4月1日发布的“以旧换新”政策文件，业主可直接去政府指定的平台登记卖房，相关国企及其对应政府实现从居民手中收购旧房。

“旧转保”模式目前推行较少，由广东肇庆市在2024年4月首次推出。与城投平台直接收购的区别在于收购平台不直接购买二手房，而是支付一定年限的租金进行统租，其房屋用于保障性租赁住房或公租房运营。

3、哪些地方可能较快推进收储政策？

2024年以来各地方政府关于推动地方国有企业收购存量房的公告出台更加密集，据我们统计至少有25座城市或地区发布了收购存量住房的相关通告。

2024年5月17日之后，随着央行宣布设立保障性住房再贷款项目支持地方政府直接收储商品房，部分地区在通告中加入“探索引导国有企业收购商品房”等表述，例如江山市、淮南市等；其余地区则以鼓励国企收购二手房为主。

2024年6月12日保障性住房再贷款工作推进会上，明确3000亿元保障性住房再贷款额度先到先得，收购对象严格限定为房地产企业已建成未出售的商品房，因此后续地方政府或将加快申请保障性住房再贷款，为当地城投平台收储商品房提供资金优势。

我们总结了2022年以来公告中关于收储存量房的主体城市，并结合2023年《关于开展租赁住房贷款支持计划试点有关事宜的通知》试点的八个城市，最终汇总了14个收储政策推进可能较快的一、二线城市：郑州、重庆、长春、成都、武汉、天津、苏州、青岛、昆明、济南、杭州、福州、南京以及广州。

进一步与“全国主要大中城市商品房住宅出清周期情况表”对照发现，其中郑州、福州的地产出清周期超过36个月，其地产去化缓慢，可能需要加快城投收储进展；大部分城市出清周期处于18-36个月之间，去化有一定压力，但随着收储方案不断推进，其地产库存情况可能边际改善。

4、收储政策下城投公司现金流或将改善

从收储角度看，保障性住房再贷款政策中要求“城市政府选定地方国有企业作为收购主体；该国有企业及所属集团不得涉及地方政府隐性债务”等，因此无隐债且符合地方政府要求的城投平台有望成为本轮收储主力，进而获得更多业务与发展空间。

从被收储角度看，本轮收储商品房“对不同所有制房地产企业一视同仁”，除了民营房地产企业外，市、区级城投平台均可能受本轮收储影响，其滞销存量资产有望得到处置，进而对其现金流产生正向影响。

因此，我们以14个收储进展可能较快的主要城市为样本，对其近三年城镇住宅用途拿地前列的市/区级城投公司进行统计汇总。这类城投企业商品房库存相对更多，更容易转为保障房，随着地方收储的持续推进，有望从中获益。