01、引言

改革开放以来，由于自然、交通与人文环境的不同，我国东西部地区发展的差异逐步凸显，为应对发展的不平衡，中央政府开始安排东部沿海省市对口帮扶西部地州市。1996年5月，中央作出了“东西部扶贫协作”的重大部署，包括京津沪在内的东部省份以及部分城市开始对西部地区进行一对一对口帮扶。

政策运行20余年，尽管历经诸多调整，但推动区域协同发展，打赢脱贫攻坚战，最终实现共同富裕的大方面未曾调整，东部地区通过产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持以及社会参与等方面的支持，帮助被帮扶西部地区经济快速发展。本篇报告我们将以上海为例，简单梳理上海市对云南省的资金支持。

02、东西部协作机制发展脉络

2.1 省际与城市间东西部协作对口关系

东西部扶贫协作工作始于1996年，9个东部省份与4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作。1996年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组发布的《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，旨在引导区域经济协调发展，加强东西部地区互助合作。结对关系方面，经商地方政府同意，确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。从扶贫方式来看，主要包括帮助扶贫地区培训和引进人才，引进资金和技术，开展经济技术合作，组织优秀企业带动和帮助扶贫地区企业，开展劳务合作以及发动社会力量捐赠等方式。

2016年东西部扶贫协作结对关系进一步扩容，更多东部城市参与对西部地市（州）的对口帮扶协作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对结对协作关系采取了进一步的调整与完善，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务。调整后，共有东部9省、13个城市对口帮扶西部10省，同时加强对吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3个市的帮扶。扶贫方式方面，仍以开展产业合作，组织劳务协作，加强人才支援，加大资金支持以及动员社会参与等为主要方式，其中在资金支持方面明确提出，东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。

2021年结对关系再度调整，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排，不再单独安排帮扶对象，同时部分省份以省内结对帮扶为主，不再安排省际间结对帮扶。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，其中在结对安排方面，辽宁省不再承担结对帮扶任务，苏州、杭州与宁波等东部城市帮扶工作在新的省际间结对帮扶框架下开展；同时河北省、吉林省、湖北省与湖南省帮扶地区经济社会快速发展，且省会城市已具备帮扶能力，因此后续将以省内结对帮扶为主，不再实施省际间结对帮扶；省际间帮扶结对关系大致不变，其中广东与江苏两省由于经济实力较强，因此负责两个省份的结对帮扶，此外山东省同时负责重庆市与甘肃少部分地州市的结对帮扶协作工作。

2.2 省际间结对帮扶案例：以上海为例

2.2.1 沪滇对口帮扶结对关系

上海市从1996年开始负责对云南省的扶贫协作结对帮扶，此外还曾负责过对贵州遵义的扶贫协作以及对新疆西藏的对口支援。2021年新一轮调整过后，上海市东西部协作帮扶工作任务仅有云南省，从区域分布来看，根据上海市人民政府合作交流办公室2021年6月发布调整后的《上海市各区结对帮扶情况表》内容，上海市16个区合计结对帮扶云南省15个地级市中的88个区县。

2.2.2 沪滇对口帮扶专项资金支持

根据上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室发布公告，2023年上海市援滇财政资金计划安排38.2亿元，2021年以来保持稳定，涉及援滇项目509个，直接投向县级及以下的项目471个，资金36.2亿元，占比94.86%。分项目来看，产业发展项目366个，资金27.5亿元，占比72.11%，乡村建设项目65个，资金4.2亿元，占比11.05，社会事业帮扶项目40个，资金3.7亿元，占9.62%，三方面占比超过90%，其他类型项目资金占比均不超过5%。

从资金到位情况来看，根据云南省2021年财政决算报告，2021年云南省累计获得上海对口援助帮扶资金38.2亿元，与上海市年初计划基本符合；2022至2023年，上海援滇资金同样计划安排38.18亿元，均与2021年持平，而根据云南省人民政府驻上海办事处官网5月11日文章，2022年全年，上海市援滇财政资金实际到位43.52亿元，超出计划规模14.0%，且2023年计划资金已于4月末前全部到位。

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