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Bank financial management江苏泰州市：做好非标类融资产品压降工作，尽快实现存量定向融资清零
政府性债务率有所反弹，市本级和泰兴市反弹严重。
据泰州人大，《关于全市政府债务管理情况的报告》的审议意见中提到，常委会组成人员和列席代表认为，市政府及各相关部门不断强化债务管理，统筹化债目标和发展任务，有效防范化解风险，全市政府性债务风险总体可控。在肯定成绩的同时，市人大常委会组成人员指出，我市政府债务管理还存在一些问题需要加以重视。一是债务使用管理有待加强，不合规举债仍时有发生，部分项目存在拖欠或变相拖欠施工方工程款现象。二是政府性债务率有所反弹，市本级和泰兴市反弹严重。三是专项债券发行有待提高，专项债券项目储备数量不足，质量不高，上争力度不大，发行数量不够。四是平台控量降本难度增大，平台债务基数大、成本高，接续任务艰巨，还本付息压力突出，加之债务非标产品多，相应推高了债务成本。
为此，常委会组成人员和列席代表对全市政府债务管理提出以下意见和建议：
（一）强化刚性约束，严格规范政府债务管理。一是严禁转移政府支出责任和违规新增隐性债务，严格落实举债终身问责制和债务问题倒查机制，加大追责问责力度，坚决遏制违规举债。二是按照《保障中小企业款项支付条例》规定，摸清拖欠账款底数，推动相关部门在项目管理和支付结算中落实防范化解拖欠企业账款要求。三是建立和完善地方债务风险监测预警机制，加强对各级企业债务风险的动态监测，运用好司库等国资在线监管数据资源，建好国有企业融资业务交易服务平台，实现融资、债务、资金全生命周期管理。
（二）推动平台转型，加大发展力度化解债务。一是积极争取债券置换额度，通过与银行等机构开展贷款展期置换，盘活存量资产等方式，多措并举化解债务包袱、减轻利息负担。二是分类推进融资平台市场化转型，形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，推动企业成为自主经营、自负盈亏的市场化主体，建立市场导向的绩效激励制度，提高盈利能力和运营效率。三是坚持在发展中化债、在化债中发展，通过释放置换债务腾挪空间，提升经济活力，增强偿债能力。同时，要避免因过度控债而对经济发展造成负面影响。
（三）发挥政策效应，加强专项债券使用管理。一是抓住我省专项债券“自审自发”试点契机，提前做好项目谋划、储备工作，提高项目的质量和成熟度，最大限度用好政策资源。二是加强对各市（区）债务风险的监管，避免被省列入熔断名单，同时统筹考虑市和市（区）的资金需求，合理做好额度分配。三是健全政府投资项目和资金的管理闭环，严禁企业垫资建设，严查计划外上项目。加强对债务项目的财务监督，高效推进债券发行后的安排使用，适时开展项目经济效益、社会效益及债务偿还能力绩效评价，着力提高债务资金使用效益。
（四）优化债务结构，着力压降债务综合成本。一是围绕财政收支结构、偿债能力以及现有一般债务和专项债务配比、债务率水平等，制定中长期规划，并合理使用新增债务，实现债务规模与财政承受能力相匹配。二是完善防范化解涉众非法金融风险工作机制，做好非标类融资产品压降工作，在确保稳定兑付的前提下，尽快实现存量定向融资清零，切实消除涉众融资风险。三是合理把握金融市场流动性相对宽裕、利率整体下行时机，发挥债券置换的正向激励作用，着力做好优化结构、置换降本工作，切实压降非标和双非债务比例，减少综合融资成本。
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