近期城投风险事件成因？土地财政、再融资能力弱化等导致现金流断裂等

　　近期，兰州城投违约事件发酵，直接缘于兰州城投、兰州建投到期压力下，账面资金的持续减少。8月底，兰州城投出现技术性违约，导致相关区域城投债利差大幅走阔、个券收益率一度上行超900BP。究其原因，地方债务到期压力下，兰州城投流动性紧张早有苗头、筹资现金流净额持续为负。流动资金的“捉襟见肘”从货币资金对短期债务的覆盖也可看出，兰州建投和兰州城投货币资金占1年内到期非流动性负债的比重自2021年一季度持续回落、一度低至不足10％。

　　更深层次的是，兰州“隐债”高增下，土地市场低迷等进一步拖累平台政府相关业务收入、现金流和再融资能力等。土地市场低迷，一方面导致政府性基金收入下降，影响平台政府相关业务收入； 另一方面，土地价值缩水、流通下降，影响平台现金流和再融资； 此外，平台大规模拿地托底地产，也或进一步加剧现金流压力。 具体来看，兰州国有土地使用权出让收入在2021年近乎“腰斩”至不足130亿元、2022年前7月仅35亿元； 城投债融资自去年四季度以来持续为负

　　此次城投风险的启示？土地依赖度高、再融资压力大的省市或面临尾部风险？

　　融资环境“收紧”、叠加土地市场持续降温，或弱化平台偿债能力，部分违约风险暴露也或加剧再融资压力。地方债务监管收严下，城投债融资弱于以往、前三季度净融资同比下降超3成；部分省市净融资甚至持续为负、尤其桂、蒙、甘、等西部和天津等东部省市。融资环境收严下，地产降温拖累地方财力等或弱化平台偿债压力，其中，甘、青、津等省市前三季度商品房销售同比降幅在35％以上

　　再融资压力加大下，部分偿债压力较大、土地依赖度较高、现金流恶化的区域或面临较高的尾部风险。土地财政恶化，进一步加大地方债务压力，尤其是对土地依赖度较高省市。结合土地依赖度与城投债中低评级到期占比，贵、桂等或更易受土地市场拖累、尾部风险较高；结合2022年上半年城投债融资“借新还旧”比例和净融资同比变化，津、贵、甘等地付息压力较大且筹资能力相对较差。

　　违约风险后的故事？多措并举下融资环境改善，但部分省市修复的时间较长

　　稳住风险、防止外溢下，政策加强国企债务监管、资产负债率管控等，要求落实属地责任，并配合地方政府推动信贷支持落地、修复区域信用等。城投违约等信用风险事件并非近年首次，违约风险暴露后，相关地区融资出现恶化、甚至产生明显“外溢”效应、2020年底“永煤事件”即为典型。为此，政策加大对融资平台和地方国企等债务风险摸底排查，并引导金融机构理性行为，加快化解信用违约等带来的风险外溢，并推出信贷等政策结构性支持，助力地区信用环境修复。

　　多措并举下，受债务风险波及的区域融资环境逐步改善，但部分省市信用修复时间较长、一年之久才回归常态。2020年底个别信用违约影响下，部分省市信用债融资一度明显收缩，拖累信用环境修复的整体表现。前8个月企业债券占新增社融比重也可侧面印证，占比自2020年高点的15％、回落至2022年不足9％。

　　风险提示：政策效果不及预期，疫情反复，统计过程中可能的偏误或遗漏。

　　报告正文

　　一、近期城投风险事件，背后的原因？

　　近期，兰州城投违约事件发酵，相关区域城投债利差大幅走阔、个券收益率急速跳升。继年初兰州城投担保的非标融资违约后，8月底，兰州城投定向融资工具未按时完成兑付、出现技术性违约。违约风险持续发酵下，甘肃AA级城投利差自年初的330BP左右一度跃升至440BP以上；部分个券收益率大幅上行，例如，20兰州城投PPN001在8月底至9月中旬，中债估值收益率自16.3％上行至25.6％。

　　债务风险暴露直接缘于兰州城投、兰州建投到期压力下，账面资金的持续减少。到期压力下的流动性紧张早有苗头，兰州城投、兰州建投筹资现金净额自2021年来持续走弱；流动资金的“捉襟见肘”从货币资金对短期债务的覆盖也可看出，兰州建投和兰州城投货币资金占1年内到期非流动性负债的比重自2021年一季度持续回落、一度低至不足10％。此外，土地市场低迷下，与地产相关的受限资产或遭贬值，影响抵押贷款等再融资，一定程度上反映与地方政府业务往来的应收账款也明显大幅攀升。

　　更深层次的是，兰州“隐性”债务高增下，土地市场低迷等进一步拖累平台政府相关业务收入、现金流和再融资能力等。土地市场的持续低迷，一方面导致政府性基金收入下降，影响城投平台政府相关业务收入；另一方面，土地资产价值缩水、流通下降，影响城投平台现金流和再融资；此外，城投平台大规模拿地托底地产，也可能进一步加剧现金流压力。具体来看，兰州国有土地使用权出让收入在2021年近乎“腰斩”至不足130亿元、2022年前7月仅35亿元；“隐性”债务高增、部分违约事件影响下，兰州的城投债融资自去年四季度以来持续为负、累计净融资超-260亿元。

　　二、此次城投风险暴露，带来的启示？

　　债务累积推升还本付息压力，尤其部分“隐性”债务压力较大的西部省市。“隐性”债务成本相对较高，推升还本付息压力，从城投平台带息债务及其财务费用也可窥见一斑。西部和东北的财务费用占比明显高于东中部地区，尤其是青、蒙、云、吉等地占比均在3.4％以上。综合考虑地方财力等，云贵等地隐性债务率明显高于区域平均水平，苏、津等部分东部省市债务压力也相对较大。

　　融资环境“收紧”、叠加土地市场的持续降温，或弱化平台偿债能力，部分违约风险暴露也或加剧再融资压力等。地方债务监管收严下，城投债融资明显弱于以往，前三季度累计融资仅1.2万亿元、同比下降超3成；部分省市城投债净融资甚至持续为负、尤其是青、桂、蒙、甘等西部省市，天津等东部省市城投债融资也明显较弱。融资环境收严下，地产降温拖累地方财力等或弱化平台偿债压力，甘、青、云等西部，苏、津等东部省市2022年前8月商品房销售额同比降幅均在35％以上。

　　再融资压力加大下，部分偿债压力较大、土地依赖度较高、现金流恶化的区域或面临较高的尾部风险。地方债务累积、土地财政恶化，进一步加大地方债务压力，尤其是对土地依赖度较高的省市。结合土地依赖度与城投债中低评级到期占比来看，贵、桂等地或更易受土地市场拖累、尾部风险较高；结合2022年上半年城投债融资中“借新还旧”比例和净融资同比变化来看，津、贵、甘等地付息压力较大、筹资能力或相对较差（详情参见《疫情下的债务图景》）。

　　三、以史为鉴，违约风险发生后的故事？

　　城投违约等信用风险事件并非近年首次，违约风险暴露后，相关地区融资出现恶化、甚至产生明显的“外溢”效应。2020年底，个别信用违约事件，对金融市场和融资产生了显著冲击，例如，河南、山西等相关省市信用债融资持续收缩，单月净融资一度下探至-270亿元左右、创2017年以来新低。信用违约事件影响、债务压力等显现下，地区融资分层加速凸显、城投债融资进一步向苏浙等地集中，弱资质主体的城投债发行难度或加大。

　　稳住风险、防止外溢下，政策加强国企债务监管、资产负债率管控等，要求落实属地责任，并配合地方政府推动信贷支持落地、修复区域信用等。稳住债务风险，并不意味着不让信用违约，也并非政府兜底，而是更加强调市场化举债和风险处置。为此，政策加大对融资平台和地方国企等债务风险摸底排查，并引导金融机构理性行为，加快化解信用违约等带来的风险外溢。此外，有效防范风险的前提下，信贷等政策结构性支持，推动部分地区信用环境加快修复。

　　多措并举下，受债务风险波及的区域融资环境逐步改善，但部分省市信用修复的时间较长、一年之久才回归常态。2020年底个别信用违约影响下，部分省市信用债融资一度明显收缩，拖累信用环境修复的整体表现。前8个月企业债券融资占新增社融比重也可侧面看出，占比自2020年高点的15％、回落至2022年的不足9％（参见《信用环境如何演绎？—来自融资结构的视角》）。

　　经过研究，我们发现：

　　（1）近期，兰州城投违约事件发酵，直接缘于兰州城投、兰州建投到期压力下，账面资金的持续减少；更深层次的是，兰州债务率高居不下，土地市场低迷等进一步拖累平台政府相关业务收入、现金流和再融资能力等。

　　（2）融资环境“收紧”、叠加土地市场持续降温，或弱化平台偿债能力，部分违约风险暴露也或加剧再融资压力；再融资压力加大下，部分偿债压力较大、土地依赖度较高、现金流恶化的区域或面临较高的尾部风险。

　　（3）稳住风险、防止外溢下，政策加强国企债务监管、资产负债率管控等，要求落实属地责任，并配合地方政府推动信贷支持落地、修复区域信用等；多措并举下，受债务风险波及的区域融资环境逐步改善，但部分省市信用修复时间较长、一年之久才回归常态。